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喬家大院“賣身”風波背后 富了村民卻富不了祁縣

2017-12-24 09:28:02 新旅界 王新宇

“喬家大院的體制改革晚了十年,如果十年前改革,祁縣一定不是今天的祁縣”

喬家大院的體制改革晚了十年,如果十年前改革,祁縣一定不是今天的祁縣”,12月20日,祁縣縣委書記吳文勝不無痛惜地向新旅界(lvJiemedia)感慨。這番感慨的起因是近日喬家大院“賣身”輿論風波。

近日,社交平臺爆出“祁縣政府21億變賣喬家大院”的消息,并有網絡視頻顯示“周邊村民舉條幅抗議”,這引發各路媒體紛紛跟進,一時間各種批評聲集中于祁縣政府,“賤賣國有資產”,“轉讓流程違法”,“忽視村民利益”。甚至有自稱喬家后人的網友公開宣稱,“嚴正抗議侵吞變賣我喬家大院”。

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事實真的如此嗎?吳文勝表示,“21億變賣喬家大院,純屬謠言,很多人沒有搞這里面的概念。喬家大院的格局是‘四堂一園’,其中‘在中堂’是核心景區,又名山西祁縣民俗博物館,屬于不可變賣或轉讓文物。其余德興堂、保元堂、寧守堂及花園,為2008年以后在原址上修復重建,2010年對外開放,不屬于文物,目前由民營公司經營并控股。”

資料顯示,民營公司景世恒華在2016年以5220萬元入股“三堂一園”,并和祁縣國資公司新祁旅游公司共同組建山西喬家大院旅游股份有限公司(以下簡稱“喬旅公司”),作為三堂一園的投資和運營主體。喬旅公司后續經過增資擴股,民資景世恒華和晉中金惠農占比65%,新祁旅游公司等占比35%。

這是十分標準的旅游國企混改案例,面對旅游消費升級和全域旅游開發模式,地方旅游國企往往缺乏資金、開發實力和市場化經營團隊,將旅游資源出讓給民間資本,讓民資作為主力推動當地旅游產業轉型升級,看起來這是一個雙贏的合作。

混改阻力多

但任何改革都意味著原先利益格局將被調整,熱門旅游景區作為地方性稀缺資源,必然伴隨著一批“靠山吃山、靠水吃水、靠景區吃景區”的人群。祁縣作為農業大縣,致富機會和手段相對缺乏,每年吸引200萬人次游客的喬家大院顯得尤為珍貴,如果景區的改革觸動既得利益人群的蛋糕,將不可避免產生阻力。

例如此次風波中,喬家大院所在的喬家堡村民打出“喬家大院寶貴遺產村民共享”的橫幅,某種程度上將喬家大院視為自家“金山”。自喬家大院旅游開發以來,喬家堡村民將景區作為主要增收來源,通過“馬路市場”、餐館旅店、交通服務、導游團等賺取遠超種莊稼的收益,甚至“喬家大院”的商標都被喬家堡村民搶注。有知情人士告訴新旅界(LvJieMedia),“曾經喬家是被馬路市場包圍的景區,在黃金周期間,一個小吃攤位一天流水能達到1萬元,這讓不少村民發家致富,家家戶戶都買了小汽車。”

喬家堡村民認為喬家大院的紅利理應屬于自己,“喬家大院在哪里?沒有喬家堡村,哪有喬家大院!”但對于祁縣來說,喬家堡村民開設馬路市場、私搭亂建嚴重影響游客體驗和景區形象,因此祁縣政府為村民提供規范的經營攤位和場所,如今隨著民營資本介入、景區擴容,原有商業場所將被遷移,在景區外的另開辟商業街給村民,這令不少商販擔憂收入下滑。

此外,景區整治周邊環境、開展新業態等必然伴隨拆遷征地,而拆遷歷來是地方政府最頭痛的問題,尤其是該土地背靠一座“金山”,導致村民對補償標準期望頗高。

景區工作人員也曾是阻力之一, 2007年,喬家大院啟動第一次體制改革,引入民間資本上海盛富,彼時喬家大院僅有“在中堂”,祁縣擬將“在中堂”經營權轉讓給上海盛富,期限是20年,后者修建“三堂一園”等后續項目。該交易引起喬家大院景區員工的強烈反對,為此上訪,并請媒體介入,輿論風波持續長達一個月。最終國家文物局、山西文物局等文保部門叫停該交易,稱“國家文物單位不得作為企業經營,不得私自轉讓。”

員工反對的主要原因是擔憂“金飯碗”不保,彼時喬家大院一共有50個崗位編制,但祁縣為了解決退伍軍人轉業,向景區安插了128個正式員工,30個臨時工,平均一個四合院配備30個員工,人員嚴重過剩。時任祁縣縣長的李丁夫表示,“這么多員工,有的不來上班的,如果都來,站在院子里,恐怕比游人還多。但是沒辦法,按照規定必須安置。”雖然李丁夫承諾人員全部由民企接受,且待遇上調,但相對于此前十分寬松、無下崗壓力的環境,不少員工并不愿進入民企,堅決抵制改革

“2007年當時的縣領導引入上海盛富是個非常及時的決策,最近一兩年上海盛富董事長涉嫌泛亞事件,人人唾棄,但在當時被認為是優秀的企業家。不能因為后續的事件就否定當時縣領導跟他們的合作,正是上海盛富投資了4000萬元修復了三堂一園,為我們今天的改制打下了基礎”,吳文勝告訴新旅界(LvJieMedia)。

“和上海盛富的改革失敗,主要是由于當時相關法律界定比較模糊,輿論壓力比較大,最后被叫停。有了第一次的教訓,我們這次流程走的很規范,每一步都要法律專家指導。這次引入景世恒華是通過公開招標,三、四家競標,最后選中他們。有媒體說我們招標沒結束就跟他們簽合同,其實是誤解,我們簽的只是意向書,沒有法律效力”,他說。

改革迫在眉睫

其實,自2002年起,祁縣歷屆政府都試圖推動喬家大院體制改革,該舉措也被部分媒體抨擊為“處心積慮賣國有資產”。但只要對比一下祁縣和平遙,立刻就能理解祁縣政府的良苦用心。

祁縣和平遙只相距30公里,太原-祁縣-平遙是一條經典的旅游路線,兩者旅游資源各有千秋,起步時間相差無幾,均有深厚的晉商歷史文化,但如今兩者旅游經濟發展已經拉開了差距。

2016年祁縣接待游客260萬人次,而2016年平遙接待1000萬人次,平遙約為祁縣的4倍。差距更大的游客消費結構,去往祁縣的游客大部分只是參觀喬家大院,停留1-2小時,轉而奔向平遙,在平遙留宿。平遙旅游局向新旅界透露,2017年平遙預計過夜游客人次達到260萬,過夜游客往往停留數天,有大量的餐飲和住宿消費,2017年1-11月年旅游總收入145億元,預計全年突破150億元,祁縣年旅游收入約30億元。

由于游客在平遙停留時間久,導致平遙擁有更好的旅游投資環境,可以容納更多旅游業態,尤其是夜生活,例如著名的旅游演藝《又見平遙》,2017年1至11月累計演出752場,累計收入9675萬元,基本和喬家大院每年營收相當。

城區人口僅15萬人的平遙,甚至擁有自己的高鐵站,市內分布著鱗次櫛比的品牌酒店,擁有多家電影院和大型商超,夜生活豐富。完善的接待能力、交通條件和旅游業態,使平遙可以如烏鎮一樣輕松嫁接大型活動,2017年11月,平遙首次舉辦國際電影節,范冰冰、賈樟柯等海內外知名影人出席,不僅直接推高旅游收入,更讓平遙的文化內涵更豐富。

對比越來越國際范兒的平遙,祁縣的城市面貌和旅游業態幾乎長期停滯。產生這一差別的根本在于,祁縣僅靠一座民宿博物館,留不住過夜游客,增加項目、豐富業態、延長游客停留時間,是唯一的出路。

“2007年我們改革失敗后,十年時間喬家大院沒有任何變化”,吳文勝說,“單靠國有資本的力量是遠遠不夠的,沒有資金、沒有開發能力、沒有經營團隊。我們必須引入外部資本。”

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渠家大院

但以祁縣目前的旅游投資環境,可供挑選的范圍并不多。祁縣除了喬家大院外,還有大量可供開發的旅游資源,例如昭馀古城的渠家大院有“渠半城”之稱,規模和財富更勝喬家大院。“昭馀古城300多畝地、300多房子的國有資產,估值6.4億,沒有人愿意投資”,吳文勝說,“喬家大院三堂一園當時也是,來看的人很多,但真正準備投資的只有三四家,最后景世恒華中標。”

既得利益者視喬家大院為金山,但這座金山并未根本提升祁縣的旅游產業。“這次改制考慮了各個方面,我們不能再經歷失敗了。給拆遷村民建立了新的社區,干凈整潔的樓房,最多的一家補償了4套,社區配備幼兒園、小學、中學、敬老院、超市,考慮了各方面需求;給商販準備了專門的商業街,保證他們繼續經營;村里建立能住500人的酒店,只有村民想去工作,全部要;而且喬家大院未來能提供2000個就業崗位,滿足就業需求”,他說。

“事實上,絕大部分村民也支持喬家大院的改制,也支持這次的投資公司,可以說政府和村民和投資商之間不存在矛盾。部分抗議的村民是不滿村內部的分配,比如商販想要更好的經營位置,部分征地戶的補償款還沒有到位。抗議者數量也不多,最近來上訪的只有6家”,吳文勝說,“可以說,這次是喬家大院改制內外部環境最有利的一次,只是個別人利用社交網絡造謠,引起了媒體的過度反應。”

看起來,這次媒體的集中質疑其實是對喬家大院乃至祁縣的一種誤讀,對于更多類似喬家大院準備進行混合制改革的景區,這是一次預防針,提醒他們一定注意流程規范并照顧相關方的合理利益,方得經得住輿論考驗。喬家大院的改制會如愿以償帶動整個祁縣旅游產業騰飛嗎?新旅界將持續關注。

標簽: 喬家大院
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